普京总统卸任前签署新法案：42个战略行业限制外资进入

2008-05-07 17:21:55 来源：每日经济新闻

       据英国《金融时报》报道，俄罗斯总统普京当地时间5日签署了一项涉及42个战略行业限制国外投资的法案。这项法案的颁布被外界期待已久，是普京卸任前的几项重要举措之一。
      新法案首次明确特许行业
      在涉及国家命脉的行业，俄罗斯对外资进入一直保持着相当审慎的态度。普京政府曾施行了一项临时政策，用于重建国家对于关键部门的掌控格局，并且实施了数项临时条例，规定外国资本可以进入哪些行业，但是大部分条例都较为模糊。
      这使得国外不少企业在俄罗斯的投资面临压力，特别是壳牌与秋明公司等石油企业，尤为如此。因此，外国投资者一直在努力推进普京政府能够出台更为明晰的政策。
      这项酝酿了长达三年之久的新法案，第一次明确列出了外商需要获得特别批准，才允许进入的42个行业名单。
      俄罗斯美国商会会长安德鲁·萨默斯认为，这项法案显示，俄罗斯政府朝着正确的方向迈出了一步。“这正是外国投资者多年来不断争取的成果，但是结果如何，还要看法案落实的情况。”
      普京亲自来抓审批
      俄罗斯官员表示，相对于其他很多国家而言，这些条款已经非常宽松。但是，一些外国投资者却认为，投资受限的行业过于广泛，甚至占据了经济体中所有行业的半数以上。另外，这则法案在措辞上，为今后俄罗斯政府留出了相当大的解释空间。有分析人士也做出了类似的提醒，从法案的表述方式来看，将来可能还会有更多的行业被纳入到这项法案中。
      安德鲁·萨默斯同时表示，法案中的言辞非常灵活，将来能否出现建设性的实施措施，他们将拭目以待。
      在新法案下，外国私人投资者若想在俄罗斯战略行业公司持有50%以上的股份，必须向专门的委员会提出申请并获得批准。俄罗斯总理将担任这个委员会的主席，而将在今日卸任总统并担任俄罗斯总理的普京，则将出任委员会主席的职务。
      此外，外国政府控股企业将被禁止在俄罗斯战略行业公司中控股。并且，必须获得批准，才能收购25%以上比例的股份。
      俄政府旨在保护国家安全
      中国社会科学院俄罗斯研究室主任路南泉向本报表示，俄罗斯颁布此项法案并不表示，其经济调控思路倾向于投资保护主义。
      俄政府此举一方面是出于保护国家安全、控制经济命脉的角度考虑；另一方面，则是为了能够继续保持某些行业以及产品，在国际上的垄断地位。
      此项法案涉及到的42个行业中，除了能源、航空和国防领域以外，还囊括了采矿、空间技术和核能等行业。另外，具有垄断性质的固定电信公司、覆盖至少俄罗斯一半面积的广播媒体，以及具有较大发行量的报纸和出版公司，也都出现在名单中。
      而渔业这样的行业也 “榜上题名”，让很多人感到意外。针对这种情况，陆南泉表示，渔业是俄罗斯的一个重要产业。俄罗斯周边海域存在一些特有鱼种，并且俄罗斯拥有一些独特的鱼类加工产品，例如闻名世界的鱼子酱。如果不对外资进行限制，俄罗斯有可能失去在这些产品上的国际垄断地位。